Read Aloud the Text Content

This audio was created by Woord's Text to Speech service by content creators from all around the world.

Text Content or SSML code:

LA GESTIONE LOCALE DA PARTE DEI SINDACI DI HEZBOLLAH IN LIBANO Non sentiamo molto parlare di Hezbollah come rappresentante eletto dai cittadini di più di 120 località al governo libanese. Eppure il PARTITO DI DIO —> è stato uno dei grandi vincitori delle elezioni municipali del 1998 - le prime in trentacinque anni - e il suo successo è stato confermato nel 2004 dalla sua vittoria in quasi il 15% dei consigli comunali, situati nelle principali zone sciite del Libano, cioè nel Libano del Sud, nella Bekaa e nella periferia sud di Beirut. La ricerca sulle pratiche di gestione locale di Hezbollah è quasi inesistente. -NIZAR HAMZEH ha studiato il ruolo del governo locale per due gruppi islamisti libanesi, compreso Hezbollah. Ha dimostrato che questi gruppi sono tanto più favorevoli al gioco municipale in quanto corrisponde alla loro scelta di partecipazione al sistema politico libanese rispettando la loro ideologia - il comune permette la distribuzione di servizi sociali, un dovere raccomandato dal Corano. -FARIS ABI-SAAB ha esaminato la logica elettorale di Hezbollah e la sua combinazione con le configurazioni politiche familiari locali nelle elezioni comunali del 1998. -MONA HARB ha analizzato le pratiche partecipative di due comuni Hezbollah nella periferia sud di Beirut, e ho mostrato come il potere locale rafforza le risorse del Partito di Dio e si collega al suo sistema associativo nella gestione dei servizi sociali e urbani. Diverse domande hanno guidato la mia ricerca e strutturato l'analisi qui presentata: -come si svolge l'esercizio del potere dei sindaci Hezbollah nel quadro del governo libanese e delle configurazioni socio-spaziali locali? -Quali sono le priorità e i valori della sua gestione comunale? -Che ruolo ha il pensiero islamico? -Come si combinano (o no) la retorica dello sviluppo e la retorica islamica? -Come si svolge l'islamismo municipale, se esiste, sul terreno? Mostrerò innanzitutto come i consigli municipali di Hezbollah adattano la loro azione locale non solo in base alla loro appartenenza al partito, ma anche al sistema legale e alle configurazioni sociali e territoriali della loro località. Analizzerò poi le priorità e i valori dello sviluppo locale esaminando il funzionamento di tre consigli comunali gestiti da quadri di Hezbollah e dimostrerò la loro capacità di agire come partner ideali del buon governo. Infine, esaminerò la specificità islamica della loro gestione, che non guida né le priorità né i valori dell'azione di sviluppo. L'islamismo, quando esiste, si esprime nel discorso di legittimazione, a monte del lavoro municipale, ed è più simile a una morale che giustifica la necessità dell'azione sociale. I sindaci di Hezbollah mostrano chiaramente la loro volontà di svolgere la loro azione comunale sotto il sigillo della Resistenza (muqawama), in riferimento all'azione militare e politica del partito contro l'occupazione israeliana (o contro la sua minaccia). Questo articolo si basa su interviste con tre sindaci che sono quadri di Hezbollah, uno a Beirut, uno nel Libano meridionale e uno nella Bekaa, e sull'analisi della loro gestione comunale basata sull'osservazione partecipante e sui rapporti che mi hanno fornito. QUADRO PARTIGIANO, VINCOLI LEGALI E TERRITORIALITÀ LOCALI Svolte per la prima volta dalla fine della guerra nel 1998, le elezioni municipali sono state rinnovate nei villaggi liberati del Libano meridionale nel 2001, poi in tutto il paese nel 2004. Molti cittadini si sentono preoccupati da queste elezioni, come dimostra l'alta affluenza (60% in media) in diverse città e villaggi. Secondo la Costituzione, i comuni hanno un buon margine di manovra nello sviluppo locale, essendo autonomi nel processo decisionale e nell'esecuzione di un'ampia gamma di politiche pubbliche. Tuttavia, sono limitati da una gerarchia amministrativa che li lega al Ministero dell'Interno e impone molteplici controlli a livello dipartimentale e regionale. Il sistema di governo locale è spesso percepito come deconcentrato piuttosto che decentralizzato. Le municipalità sono anche vincolate da risorse finanziarie e umane molto limitate: dei 925 comuni libanesi, solo i più grandi - per lo più urbani - hanno bilanci che permettono loro di elaborare una politica di sviluppo locale e risorse umane in grado di attuarla. Gli altri riescono a malapena a finanziare i loro costi di gestione, che riguardano anche un numero molto ridotto di dipendenti, spesso anziani e non formati. In questo contesto di opportunità e vincoli, il quadro municipale costituisce tuttavia uno spazio di potere attraente per le élite locali, i partiti e i movimenti politici e le varie associazioni. Anche se il numero di elettori rappresenta - soprattutto nelle grandi città - solo un terzo o addirittura la metà della popolazione residente, gli attori politici investono grandi risorse finanziarie per scegliere le loro alleanze, formare e annunciare liste comunali e mobilitare il loro elettorato. Per Hezbollah, è "naturale" voler investire nel servizio comunale: —> nei suoi discorsi, HASSAN NASRALLAH fa sistematicamente riferimento alla missione di Hezbollah di "servire il popolo" (khidmat al-nass), una missione raccomandata dal Profeta e dagli imam che associano questo altruismo a un atto sacro, prescritto da Dio e che garantisce a coloro che vi si dedicano un posto di elezione nell'aldilà. Questa retorica è regolarmente ripetuta dai sindaci e dai consiglieri comunali intervistati. Nel 1998, la tutela siriana ha permesso a Hezbollah di combattere la battaglia municipale indipendentemente dal suo fratello nemico, il movimento Amal, con il quale era stato costretto ad allearsi durante le elezioni legislative del 1996. Da allora in poi, la competizione tra i due protagonisti sciiti prese forma a livello locale, mentre una configurazione diversa e più complementare prese forma a livello nazionale. Nella periferia meridionale di Beirut, Hezbollah è riuscito facilmente a spodestare le liste Amal, alleate del governo Hariri. Hezbollah è diventato l'attore dominante nella Bekaa e nel Libano meridionale, mentre il suo concorrente ha mantenuto la sua posizione nella zona costiera di Tiro e nel suo agglomerato. Nel 2001 e nel 2004, la divisione territoriale delle regioni sciite tra le due formazioni è stata confermata, con pochi cambiamenti degni di nota e a vantaggio di Hezbollah. INQUADRAMENTO PARTIGIANO Nel 2001, il Partito di Dio ha creato il Comitato di Lavoro Municipale, una struttura centrale la cui vocazione è di supervisionare e “guidare” i suoi consigli municipali. Diviso in 3 unità regionali (Beirut, Libano meridionale, Beeka), il Comitato organizza riunioni regolari durante le quali i funzionari eletti condividono esperienze, nonché seminari di formazione, in particolare su questioni amministrative, finanziarie e informatiche. Il Comitato funge anche da quadro di riferimento : guida i consigli comunali verso gli obiettivi che il partito ha fissato per il potere locale. Tali obiettivi, definiti nel 2004 in una conferenza pubblica sponsorizzata da NASRALLAH, sono i seguenti : -Rafforzare il funzionamento amministrativo del comune secondo le leggi e pianificare il lavoro comunale secondo programmi ben definiti e iscritti a bilancio; -Consolidare le risorse comunali; -Assicurare l'efficienza del consiglio comunale e soddisfare le aspettative degli elettori; -Dare priorità ai progetti di sviluppo nel quadro dei piani generali; -Promuovere politiche ambientali cosi come politiche sociali, compresi progetti educativi e programmi per giovani, donne, anziani, svantaggiati e disabili; -Incoraggiare la società della Resistenza [mujtamaa' al-muqawama]. I governi locali guidati dai consigli comunali di Hezbollah devono lavorare sue due linee prioritarie : -il rafforzamento istituzionale -consolidamento della società della Resistenza Il partito si occupa principalmente del primo asse sul quale ha meno controllo, poiché i comuni dipendono da una gerarchia amministrativa pubblica che non controlla. In tutti questi discorsi, NASRALLAH insiste sulla necessità che il partito possa contare sull’integrità dei suoi eletti. Il segretario generale del partito ricorda ai suoi eletti, per i quali ha mobilitato tutta la macchina elettorale, che sarà molto difficile per loro utilizzare per scopi personali le risorse alle quali hanno accesso grazie alla loro posizione, perché il partito assicura che il beneficio del loro lavoro vada alla sua base sociale, alle sue reti associative e al settore privato che lo sostiene. Il Comitato lavora anche in collaborazione con una società di revisione privata che controlla i conti dei comuni associati al partito, senza sempre annunciare le sue visite. Hezbollah può assicurarsi che i suoi comuni rispettino l'etica della trasparenza e dell'integrità che promuove; valuta il loro lavoro e decide se i suoi funzionari eletti meritano o meno di rimanere in carica. Tuttavia alcuni aspetti, e non ultimi, del funzionamento di queste municipalità non sono sotto il controllo di Hezbollah; è quindi difficile per lui controllare completamente le modalità di gestione dei suoi consigli comunali.